劃重點：中央經(jīng)濟工作會議全解讀

12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，12日傍晚，公布了新聞通稿。在詳細閱讀了新聞通稿之后，我們認為有以下幾點信號值得關(guān)注。

1.經(jīng)濟下行壓力增大

通稿強調(diào)：“經(jīng)濟下行壓力加大”“當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩”“全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多”等問題，同時也強調(diào)了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的信心。

不難發(fā)現(xiàn)，在2014年也有提到“經(jīng)濟下行壓力加大”，結(jié)果2015年多次降準降息，2018年提到，2019年再次降息，2015年、2016年、2017年沒有提，結(jié)果政策偏緊，所以今年提到了，那明年還會處在“降息”周期內(nèi)。

2.保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

通稿強調(diào)：“統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。

一般提到“合理區(qū)間”，GDP目標大概會是“6%”左右，具體數(shù)值通常會在來年3月份人大會議上，通過“政府工作報告”公布。

3.五個統(tǒng)籌變成六個統(tǒng)籌，多了一個“保穩(wěn)定”

2016年只有“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”4個統(tǒng)籌，2017年加了“防風(fēng)險”，2019年又加了“保穩(wěn)定”?！胺里L(fēng)險”主要是說金融風(fēng)險，“保穩(wěn)定”則是針對社會風(fēng)險和事件。

4.強調(diào)“壓縮一般性支出”

通稿強調(diào)：“堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生?！?/span>

從總體來看，積極的財政政策并沒有改變，但著重強調(diào)了“壓縮一般性支出”，刪掉了2018年關(guān)于大幅增加地方專項債的表述。地方專項債是地方穩(wěn)增長的一個重要依靠，今年地方專項債增加8000億，明年還會增加，但增加力度會變小，這意味著在中西部地區(qū)，在三四線城市，財政減收壓力較大，需要保重點支出。

5.三大攻堅戰(zhàn)順序調(diào)整

三大攻堅的順序由前兩年的防風(fēng)險、脫貧、防污染，調(diào)整為脫貧、防污染、防風(fēng)險。通稿里有關(guān)防風(fēng)險的表述中，也只提了“我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力”，可以說，雖然金融出清還沒結(jié)束，但最關(guān)鍵的時候已經(jīng)過去，也意味著脫貧的重要性再次提升。

6.強調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”

通稿強調(diào)：“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/span>

從通稿內(nèi)容來看，有關(guān)房地產(chǎn)的表述和前幾年幾乎一樣，定調(diào)還是打擊炒房投機，并且首次提到“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制”，這預(yù)示著2020年地產(chǎn)不會全國性放松，但個別地區(qū)會有微調(diào)。

7.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

通稿強調(diào)：“要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)?！?/span>

從通稿內(nèi)容中不難看出，這些都是屬于基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，自然會創(chuàng)造、提供更多就業(yè)崗位，確保經(jīng)濟穩(wěn)增長。

8.確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零

通稿強調(diào)：“要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！?/span>

從通稿內(nèi)容中不難看出，這次會議更加關(guān)注就業(yè)問題，在這方面著墨頗多，目的就是為了保證每個家庭都至少擁有一份工作，這也是保穩(wěn)定的一個重要基礎(chǔ)。

9.首次將“京津冀、長三角、粵港澳”定義為“世界創(chuàng)新平臺和增長極”

通稿強調(diào)：“要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。”

這是首次將粵港澳大灣區(qū)和京津冀、長三角放在同一級別，這個定位很高，預(yù)示著粵港澳大灣區(qū)將和京津冀、長三角一起成為國家最看重的三大都市圈，在未來承擔(dān)重任。除此之外，就是雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河經(jīng)濟帶以及海南全省自由港。

附通稿內(nèi)容

會議認為，今年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　會議指出，成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在工作中，我們形成一些重要認識：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡；必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　會議強調(diào)，在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。我們要做好工作預(yù)案。

　　會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　會議強調(diào)，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟工作十分重要。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　會議指出，實現(xiàn)明年預(yù)期目標，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

　　會議確定，明年要抓好以下重點工作。

　　一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委和政府必須適應(yīng)我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度。

　　二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任。

　　三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要加快補齊民生短板，有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆７€(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

　　五是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　六是深化經(jīng)濟體制改革。要加快建設(shè)高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　會議強調(diào)，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經(jīng)濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。要強化民生導(dǎo)向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。要確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標、鞏固脫貧成果，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實推進鄉(xiāng)村振興。要推進更高水平對外開放，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，穩(wěn)定和擴大利用外資，扎實推進共建“一帶一路”。要加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快推動形成綠色發(fā)展方式。要扎實做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活。

　　會議指出，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)是明年全黨工作的重中之重。各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　會議號召，全黨全國要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責(zé)人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊有關(guān)負責(zé)人參加會議。

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