省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省進(jìn)一步降低物流成本實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年10月14日

附：方案全文

河南省進(jìn)一步降低物流成本實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號），進(jìn)一步降低我省物流成本、提升物流效率，制定本實施方案。

一、著力降低物流制度成本

（一）完善證照和許可辦理程序。加快推進(jìn)運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動線上辦理簽注。優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步簡化大件運輸車輛過橋驗算程序，2020年年底前建立普通干線公路橋隧技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)治理車輛超限超載。建設(shè)源頭治超信息監(jiān)管平臺，加大礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物裝載源頭監(jiān)管力度，督促源頭企業(yè)安裝出口稱重檢測設(shè)備并接入源頭治超信息監(jiān)管平臺。推進(jìn)交通運輸、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，開展“百噸王”貨車專項整治行動，持續(xù)實施高速公路入口稱重勸返、國省干線集中治理、農(nóng)村公路限高限寬等措施，嚴(yán)格落實“一超四罰”措施。實行公路治超“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。開展貨車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品一致性常態(tài)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)常壓液體危險貨物罐車生產(chǎn)監(jiān)控，逐步淘汰各類不合規(guī)車型。（省交通運輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）維護(hù)道路貨運市場正常秩序。暢通投訴舉報渠道，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“黃牛帶車”、暴力抗法、干擾執(zhí)法等違法行為。依托“12315”投訴舉報平臺，加強(qiáng)對車輛通行、停車服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域收費行為的監(jiān)管，規(guī)范道路貨運市場收費行為。（省公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理。加快鄭州、許昌、安陽、濟(jì)源等城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)進(jìn)度，推廣應(yīng)用新能源配送車輛，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。堅持區(qū)分管理、精準(zhǔn)管控，統(tǒng)一城市配送車輛外觀標(biāo)識，落實差異化通行措施，對新能源配送車輛給予更多通行便利。支持各地優(yōu)化城市道路交通規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、停車設(shè)施專項規(guī)劃，補(bǔ)充完善城市配送車輛停靠接卸場地內(nèi)容，因地制宜建設(shè)城市配送車輛?？拷有秷龅亍ＶС致尻?、濮陽、鶴壁等城鄉(xiāng)高效配送試點城市在城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、技術(shù)模式創(chuàng)新等方面先行先試，到2021年年底，基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)配送當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)。（省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)通關(guān)便利化。提高鐵路口岸通關(guān)時效，制定實施貨物裝卸、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。落實航空口岸通關(guān)便利化措施。推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，減少單證流轉(zhuǎn)耗時。持續(xù)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證。進(jìn)一步壓縮海關(guān)申報前檢驗檢疫、申報準(zhǔn)備等作業(yè)時間，推進(jìn)“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等通關(guān)改革，優(yōu)化商品檢驗?zāi)Ｊ胶娃D(zhuǎn)關(guān)貨物管理，力爭2020年全省進(jìn)出口整體通關(guān)時間較2017年壓減50%以上。（鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）深化鐵路市場化改革。爭取開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競爭機(jī)制，探索開展投融資、規(guī)劃建設(shè)、運營管理、績效管理、運輸組織等改革，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設(shè)施建設(shè)和運營。持續(xù)完善鐵路貨物運輸價格靈活調(diào)整機(jī)制，及時靈敏反映市場供求關(guān)系。（中國鐵路鄭州局集團(tuán)、中國鐵路武漢局集團(tuán)、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二、著力降低物流要素成本

（一）保障物流用地需求。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施。鼓勵各地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，全方位保障物流用地。對國家及有關(guān)部門、省級投資主管部門確定的國家和區(qū)域物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目用地予以優(yōu)先保障；對未納入重點保障范圍的物流用地，指導(dǎo)各地加大批而未供和閑置土地處置力度，通過盤活存量、配置增量予以保障。鼓勵因地制宜在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)物流設(shè)施，提高國家物流干線網(wǎng)絡(luò)集疏運能力。（省自然資源廳、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團(tuán)、中國鐵路武漢局集團(tuán)，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)物流用地考核。合理設(shè)置物流用地績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)高效利用土地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施的，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或有償使用的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。（省自然資源廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（三）拓寬融資渠道。支持國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資，加大地方政府專項債券支持城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對物流企業(yè)的融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)主動對接中介機(jī)構(gòu)，發(fā)行合適的債務(wù)融資工具，支持物流企業(yè)在資本市場掛牌上市。發(fā)揮“信豫融”融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式。（省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、國開行河南省分行負(fù)責(zé)）

（四）完善風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。鼓勵財產(chǎn)保險公司開發(fā)物流企業(yè)融資保證保險產(chǎn)品，為物流企業(yè)融資提供增信支持；聚焦物流企業(yè)在企業(yè)財產(chǎn)、貨運損失、民事責(zé)任等方面的風(fēng)險保障需求，開發(fā)綜合保險產(chǎn)品，為物流企業(yè)提供綜合保障。（河南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、著力降低物流稅費成本

（一）落實物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。落實企業(yè)或個人購買掛車車輛購置稅、物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等稅收政策。自2019年4月1日至2021年12月31日，符合條件的物流輔助服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額。自2020年1月1日至12月31日，對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（省財政廳、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）降低公路通行成本。深化收費公路制度改革，實施高速公路貨車差異化收費政策，引導(dǎo)車輛在擁堵路段、時段科學(xué)分流，進(jìn)一步提高通行效率。加強(qiáng)取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色”通道政策，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。（省交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（三）降低鐵路航空貨運收費。推動優(yōu)化中歐班列（鄭州）運輸組織，加強(qiáng)資源整合，實施鄭歐國際貨運班列“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運示范工程，推動中歐班列多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步降低開行成本。大力推行大宗貨物“一口價”運輸，嚴(yán)格落實鐵路專用線領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度。落實鐵路貨運價格和收費管理規(guī)定，對部分貨運雜費項目實行階段性減半收費政策，運雜費遲交金收費費率由3‰降至1‰，取消貨物運輸變更手續(xù)費。將機(jī)場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、市場監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)、中國鐵路武漢局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范口岸收費。完善口岸收費目錄清單并動態(tài)更新。推行口岸收費“一站式陽光價格”，提高收費透明度。引導(dǎo)和規(guī)范口岸運營單位等合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采取包干方式收取費用。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關(guān)、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)管。對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費項目，及時降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)；對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，探索建立收費行為規(guī)則和指南。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，強(qiáng)化日常檢查，依法查處強(qiáng)制收費、只收費不服務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、交通運輸廳、鄭州海關(guān)，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（六）推動物流信息開放共享。建立河南省多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺，力爭2021年年底前實現(xiàn)部門、區(qū)域、方式間信息資源開放共享。鼓勵交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位向社會開放與物流相關(guān)的公共信息，推動行業(yè)協(xié)會、物流樞紐、骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通，鼓勵開放樞紐場站、運力調(diào)配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源，支持建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨交易平臺、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等，推動物流供需和運輸資源精準(zhǔn)對接、有效集成。（省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團(tuán)、中國鐵路武漢局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（七）降低貨車定位信息成本。鼓勵貨車生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定對出廠貨車安裝衛(wèi)星定位裝置，任何單位不得要求貨車用戶重復(fù)安裝。落實國家有關(guān)貨運車輛定位信息服務(wù)商收費規(guī)定，減輕貨運車輛定位信息成本負(fù)擔(dān)。（省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、交通運輸廳負(fù)責(zé)）

（八）破除多式聯(lián)運“中梗阻”。研究出臺運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整配套政策。探索制定國際陸路運輸方式聯(lián)運規(guī)則，支持多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)起成立國際陸路聯(lián)運與貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟，積極開展聯(lián)運提單交單結(jié)算業(yè)務(wù)。成立物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟，推進(jìn)物流設(shè)施互聯(lián)互通。完善港口集疏運體系，加快周口港中心港區(qū)、信陽港淮濱港區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鐵路專用線進(jìn)企入園工程，力爭2020年年底前新開工鐵路專用線5條以上、建成投用鐵路專用線5條以上。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路鄭州局集團(tuán)、中國鐵路武漢局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（九）完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立我省多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系框架，研發(fā)推廣專業(yè)化聯(lián)運裝備，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。積極推進(jìn)貨車車型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實貨運車輛、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)等國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵省內(nèi)貨車生產(chǎn)企業(yè)積極參與多式聯(lián)運運輸裝備研發(fā)生產(chǎn)，積極發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。嚴(yán)格落實國家船型標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)政策，確保新建船舶符合標(biāo)準(zhǔn)。（省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、公安廳、市場監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)、中國鐵路武漢局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

四、著力降低物流綜合成本

（一）推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施“1133”物流運行體系建設(shè)工程，加快十大物流通道、10個國家物流樞紐、30個區(qū)域物流樞紐和物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、聯(lián)運配送三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運作體系。推動鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家示范物流園區(qū)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分級、預(yù)冷、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的供應(yīng)鏈條。完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)急物流保障能力。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（二）培育骨干物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)市場化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國際競爭力。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流集成商，籌建中州航空，推動中原龍浩航空將主運營基地遷至鄭州。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)向物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推動鐵路運輸、郵政快遞、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。（省政府國資委、省交通運輸廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點建設(shè)，探索倉配一體化、入廠物流、國際供應(yīng)鏈、海外協(xié)同等物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新模式、新路徑，提升覆蓋制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力。開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，打造一批跨行業(yè)、跨區(qū)域的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)，建設(shè)一批供應(yīng)鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺、示范園區(qū)，實施一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用科研示范項目。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（四）加快發(fā)展智慧物流。支持物流園區(qū)和大型倉儲設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵貨運車輛加裝智能設(shè)備，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用。開展數(shù)字交通發(fā)展研究，推進(jìn)省新一代國家交通控制網(wǎng)與智慧公路試點工程（普通干線公路）建設(shè)，加快貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級。積極發(fā)展機(jī)械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術(shù)配置，推動平層倉儲設(shè)施向立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級。推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱，開展智能快（郵）件箱進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校專項行動。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）

（五）積極發(fā)展綠色物流。推進(jìn)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，推廣使用綠色包材和可循環(huán)包裝，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。支持物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。鼓勵企業(yè)使用低碳環(huán)保配送車型。支持寄遞企業(yè)使用低重高強(qiáng)包裝箱，全面推廣應(yīng)用“瘦身膠帶”，試點應(yīng)用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識物流降本增效對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，認(rèn)真落實各項政策措施，扎實推進(jìn)各項工作。省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保各項政策措施落地見效。

來源：河南省人民政府網(wǎng)