2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，首次提出“總體國(guó)家安全觀(guān)”重大戰(zhàn)略思想。在黨的十九大報(bào)告中，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)總體國(guó)家安全觀(guān)。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記再次指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者互為條件、彼此支撐。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障，更是落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)和保障國(guó)家安全的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在新時(shí)代的偉大征程上，綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展，要以人民安全為宗旨，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以健全完善安全體系為主線(xiàn)，將安全發(fā)展的理念貫穿于交通運(yùn)輸?shù)娜I(lǐng)域和全過(guò)程，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備本質(zhì)安全水平，提升交通運(yùn)輸保障和救援能力，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的發(fā)展提供更為安全的基礎(chǔ)和條件。

《規(guī)劃綱要》從提升安全保障能力、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系三個(gè)方面，對(duì)健全交通運(yùn)輸安全監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系作出了全面要求，為交通運(yùn)輸安全強(qiáng)基固本，為保障人民群眾安全出行、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

交通運(yùn)輸安全發(fā)展意義和必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸有力支撐了國(guó)家安全體系建設(shè)，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)和支撐國(guó)家安全具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，面對(duì)新發(fā)展階段及新形勢(shì)變化，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一是有效支撐總體國(guó)家安全觀(guān)落實(shí)。交通運(yùn)輸安全發(fā)展是國(guó)家總體安全觀(guān)的重要要求。交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展形成了與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)提供了便捷、安全、高效的運(yùn)輸條件。國(guó)家關(guān)鍵通道和重點(diǎn)樞紐設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大動(dòng)脈，也有效保障了能源、礦石、糧食等重要物資運(yùn)輸以及關(guān)鍵通道和重點(diǎn)樞紐的安全暢通。二是有效支撐社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守安全底線(xiàn)和紅線(xiàn)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，提升安全管理水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要要求。三是有效滿(mǎn)足人民安全出行需求。交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持以人民為中心，全力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，不斷提高交通網(wǎng)絡(luò)可靠性和應(yīng)急保障能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)公眾提供安全便捷的運(yùn)輸服務(wù)。

綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展總體要求

綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展主要任務(wù)

交通運(yùn)輸是支撐國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，提升交通運(yùn)輸保障能力是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的重要手段。一是提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)擴(kuò)能改造、新增線(xiàn)路、強(qiáng)化干支銜接等措施，加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)。二是提升戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)、邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食、煤炭、石油、天然氣等重點(diǎn)物資運(yùn)輸能力，健全戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障體系；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流大通道建設(shè)，完善國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、立體化的陸?？者\(yùn)輸通道，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及通道保障能力。加強(qiáng)通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠(yuǎn)洋深海極地救援能力建設(shè)；加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，建立行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”和重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、應(yīng)急處置清單等清單，健全交通運(yùn)輸安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)，提升交通運(yùn)輸安全水平。四是健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系。加強(qiáng)人工智能、新材料和新能源等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，加強(qiáng)前瞻部署及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)安全可控。提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全水平，加強(qiáng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力以及交通信息系統(tǒng)安全防護(hù)，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系建設(shè)。

? 提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施安全是交通運(yùn)輸安全的重要因素，覆蓋全國(guó)的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)、四通八達(dá)的港口和航道、內(nèi)外聯(lián)通的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等，保障著全國(guó)人民出行和貨物運(yùn)輸。提高基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平需要貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)的各個(gè)階段，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運(yùn)輸工具等方面，打造全壽命周期品質(zhì)工程，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性，提升設(shè)施安全監(jiān)管能力，提升基礎(chǔ)設(shè)施耐久性。一是建立完善基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期的安全管理體系。對(duì)現(xiàn)代化工程建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行全壽命周期安全管理，健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，加大安全配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)投入力度，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和耐久性。二是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施性能安全監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評(píng)估，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能觀(guān)測(cè)，完善數(shù)據(jù)采集、檢測(cè)診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是完善安全責(zé)任體系。創(chuàng)新安全管理模式，強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，轉(zhuǎn)換安全監(jiān)管模式，從事后被動(dòng)監(jiān)管變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)預(yù)防，全面改善交通設(shè)施安全水平。加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提升履職能力。

? 完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系

完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系和保障能力，要緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難特點(diǎn)，用好現(xiàn)有資源，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以完善交通運(yùn)輸應(yīng)急體系為核心，提高應(yīng)急保障能力為宗旨，實(shí)戰(zhàn)實(shí)用為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)應(yīng)急救援能力和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家總體安全提供有力保障。一是完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科學(xué)協(xié)調(diào)的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系，全面提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急管理能力。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新力度。構(gòu)建應(yīng)急運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)部省兩級(jí)之間應(yīng)急運(yùn)輸需求、指揮調(diào)度等信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)與公安等部門(mén)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。提升應(yīng)急運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平，推動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。三是完善交通運(yùn)輸應(yīng)急救援能力。構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等不同方式的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建設(shè)多層級(jí)的綜合運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資和運(yùn)力儲(chǔ)備體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)高效”的原則，充分考慮國(guó)家重要應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備布局，鼓勵(lì)以現(xiàn)有貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、國(guó)家物流樞紐等節(jié)點(diǎn)設(shè)施為主，統(tǒng)籌布局完善應(yīng)急物資運(yùn)輸樞紐體系，推動(dòng)重要應(yīng)急物資產(chǎn)地、儲(chǔ)備地國(guó)家物流樞紐的集疏運(yùn)體系建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急救援基地、消防救援站等，加強(qiáng)重要通道應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、物資儲(chǔ)運(yùn)、防災(zāi)防疫、污染應(yīng)急處置等配套設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。四是建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系。在完善交通應(yīng)急運(yùn)輸保障體系和應(yīng)急救援能力規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)陸?？仗煲惑w化的安全監(jiān)管體系，構(gòu)建精準(zhǔn)感知、快速反應(yīng)、高效處置的交通搜尋救助系統(tǒng)。

來(lái)源：交通運(yùn)輸部